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工商時報【主筆室】

行政院國家通訊傳播委員會（NCC）主委詹婷怡18日公開表示，基於媒體需要相當資金投入，並以活絡數位匯流產業發展，針對引發爭議的「黨政軍條款」，NCC擬朝向間接不超過5％或10％的方向去凝聚各界共識，最後透過「廣電三法」的修法予以落實。

所謂的「黨政軍條款」，指的是在早年的戒嚴時期，基於當時特殊的時空背景，包括政府部門、軍事單位，甚至政黨，在缺乏法律規範下，都可以實質擁有媒體並參與經營。這種威權時期的產物，明顯牴觸民主國家公權力部門基於尊重新聞自由，不得干預以及介入媒體的報導與經營的普世法則，因此在政府廢除「戒嚴時期臨時條款」，朝民主化轉型後，乃於2003年透過修訂「廣電三法」，嚴禁政府及政黨投資廣電、媒體事業，甚至連持有一股的股份都不容許。

在當年積極推動朝民主轉型的氛圍下，「廣電三法」訂出零容忍的「黨政軍條款」，雖然可以為社會各界所理解與接受，並用以彰顯政府除惡務盡的改革決心。但是新法實施未久，就發現此一零容忍的「黨政軍條款」，在實務上有其窒礙難行之處。歸納起來，至少有兩個層面的扞格。其一是如果嚴格執行「黨政軍條款」，則類似提供交通訊息服務的警察廣播電台，提供漁民海象資訊的漁業電台，甚至是基於教育功能的教育電台及對大陸廣播的中央電台，就馬上要觸犯此一天條。當然更遑論由政府編列專案預算的公共電視台，以及次第衍生的客家台、原民台等，雖然各有其特別法的法規依據，但確也凸顯堅持「黨政軍條款」零容忍的不切實質，甚至台中房屋借款會被質疑成只許州官放火、不許百姓點燈。

其二是一旦「黨政軍條款」的主管機關（也就是NCC）要認真執法，很快就發現嚴禁政府投資、持有媒體事業，甚至連一股都不容許的規範，不只窒礙難行，並會出現干擾資本市場的副作用。其最鮮明的實際案例，就是NCC曾經針對原屬國民黨黨營事業的中國電視公司，在國民黨依照「黨政軍條款」於限期內出脫全部持股轉為民營後，卻因已無政黨持股而為公開上市公司的新中視，其股權結構中有富邦集團的持股，而富邦集團因為先前併購原屬台北市政府的台北市銀行並改名為「台北富邦銀行」後，台北市政府仍持有部份的「台北富邦銀行」股票，NCC於是認定台北市政府間接持有新中視公司的股權，於是祭起「黨政軍條款」，認定中視公司觸犯天條，依法科以行政罰鍰。

沒想到NCC此一「依法行政」作為，在中視不服裁罰提起行政訴願後，經行政法院認定富邦理財型房貸比較集團是在公開市場購入中視股份，過程中台北市政府並未介入買賣操作，因此NCC所謂台北市政府因間接持有中視公司股票而違反「黨政軍條款」的裁定應屬無效。而事實上也就是因為對於「黨政軍條款」的認定過於牽強附會、擴大解釋，遭到行政法院裁定應撤銷處罰，NCC於是只好推動「黨政軍條款」的修法工程，希望從僵化的黨政軍不能持有任何媒體股份，調整為不能直接介入經營，但可以間接持有媒體事業10％或5％以下的股權。

NCC這種務實的修法取向，不只可以避免重蹈處罰中視卻被行政法院撤銷的覆轍，更重要的是如詹婷怡主委所言，希望能藉此導入資金，以活絡媒體產業的發展，也才能讓日益嚴竣的國內媒體產業經營環境，在合理取得資金投入的活水源頭後，能夠保有一定程度的競爭能力，以應對在網路時代資訊傳播無國界的新樣態下，各種跨國媒體無孔不入、侵門踏戶的競爭與挑戰。

正是基於這樣的認知，我們肯定詹主委在有關修改窒礙難行的「黨政軍條款」總算踏出新的一步，但對於NCC同步也在研議「媒體壟斷防制與多元維護法」時，卻無視資訊匯流日新月異的大潮，仍在規劃針對媒體水平、跨業和垂直整合，打算訂定「禁止整合」條款，甚至還擬成立「反媒體壟斷基金」。我們認為此種作為，不啻為「黨政軍條款」的翻版，而把根本已是假議題的媒體壟斷，煞有介事的要全力反制，最後只會讓本土媒體產業碎片化，屆時又將何以面對跨國媒體侵門踏戶的介入與競爭。我們衷心期待詹主委記取「黨政軍條款」的前車之鑑，展現出新人新政的新思維與新視野。

受到強烈大陸冷氣團影響，各地天氣會越晚越冷，提醒民眾要注意保暖。（記者羅沛德攝）

2017-01-2020:30

〔即時新聞／綜合報導〕受到強烈大陸冷氣團影響，各地天氣會越晚越冷，中部以北低溫下探10度左右，提醒民眾要注意保暖，使用瓦斯熱水器或電暖器具也要注意通風及用電安全。中央氣象局指出，今晚至明晨是冷氣團影響最明顯的時候，中部以北、宜蘭低溫普遍只有11度左右，南部及花東也只有13度至15度，尤其在中部以北及宜蘭沿海空曠地區將出現10度左右的低溫。至於明天白天的氣溫，北部、宜蘭及花蓮最高溫只有15度至18度，中南部地區及台東高溫則約20度至25度，中南部日夜溫差較大，要特別留意。降雨方面，明（21日）天中南部地區大多是多雲到晴的天氣，迎風的東半部及大台北地區有局部下雨的情況，要到22日才會明顯轉乾。明天中南部地區AQI為橘色警示（對敏感族群不健康），其他地區及外島為普通等級，指標汙染物為細懸浮微粒。











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記者林映妤／台北報導

劉德華17日在泰國驚傳墜馬意外，造成盤骨撕裂傷，他18日下午緊急發出聲明表示一切平安，晚間搭乘醫療專機返港，19日凌晨才抵達。而據悉華仔老婆朱麗倩接到消息之後也火速前往泰國，陪老公一路返回香港。

▲劉德華深夜返港。（圖／翻攝自臉書、海樂提供）

據香港媒體報導，劉德華16日出發到泰國拍攝茶飲廣告，17日開工後隨即被失控馬匹踩到腰脊骨斷裂，他馬上被送到醫院治療，工作全面暫停。據悉他受傷後因為不希望家人擔心所以一直沒有對外公開消息，但受傷新聞爆出後，朱麗倩也馬上飛去泰國照顧老公，18日一起乘坐醫療專機返回香港。

機場現場大批媒體守候，救護車接下華仔後，他頭戴黑帽、口罩，躺在擔架床上，病容曝光，並由醫護人員從救護車上抬下，應該會送去養和醫院急診。劉德華每每拍片都相當投入，除了這次重大意外，他10年前拍攝《投名狀》也曾經因為馬匹失控，緊急跳馬保命，險些有生命危險。

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